NEW YORK — Ketika serangan Israel di Gaza semakin meningkat dan jumlah korban awam terus melonjak, persoalan mendasar kembali menghantui masyarakat antarabangsa: mengapa Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), yang pernah mengerahkan pasukan pengaman ke Gaza pada tahun 1956, kini kelihatan tidak berdaya untuk menghentikan pembunuhan beramai-ramai?
Sejarah menawarkan jawapan bercampur. Enam dekad lalu, ketika Krisis Suez meletus akibat serangan gabungan Britain, Perancis dan Israel ke atas Mesir, PBB mampu bertindak. Walaupun Majlis Keselamatan lumpuh oleh kuasa veto, Perhimpunan Agung menggunakan mekanisme “Bersatu untuk Keamanan” untuk menempatkan pasukan pengaman di Sinai dan Gaza dengan sokongan kuat Presiden Dwight Eisenhower.
Hari ini, keadaan hampir terbalik. Amerika Syarikat, yang dahulu menjadi enjin utama diplomasi PBB, kini menjadi penghalang paling besar. Washington telah menggunakan kuasa vetonya sekurang-kurangnya enam kali untuk menggagalkan resolusi gencatan senjata di Majlis Keselamatan, sambil terus memberikan senjata dan perlindungan diplomatik kepada Israel.
KELEMAHAN STRUKTUR DAN POLITIK PBB
Secara formal, Majlis Keselamatan memiliki kuasa untuk mewajibkan sekatan dan mengerahkan pasukan pengaman di bawah Bab VII Piagam PBB. Namun, seperti yang berlaku dalam kes Gaza, hakikat bahawa lima kuasa besar memiliki veto menjadikan badan itu sering terikat.
Bukan PBB sebagai organisasi yang gagal, tetapi negara anggotanya. PBB menawarkan spektrum penuh pilihan dari sekatan ekonomi hingga operasi pengaman. Tetapi tanpa kesepakatan politik negara anggota, pilihan itu tidak berguna. Kata Alexandra Novosseloff, pakar pengaman PBB di Paris.
Berbanding tahun 1956, di mana Mesir bersedia menerima pasukan pengaman, Israel dan sekutunya menolak sebarang usaha untuk mengantarabangsakan Gaza. Tambahan pula, Setiausaha Agung PBB hari ini tidak memiliki kelonggaran politik seperti Dag Hammarskjöld dahulu, yang berjaya melobi blok negara bukan bersekutu.
SEJARAH PEMBUNUHAN BERAMAI-RAMAI DAN KEGAGALAN PBB
Kelemahan ini bukan baharu. Dari Rwanda ke Bosnia, PBB sering hanya mengisytiharkan berlakunya pembunuhan beramai-ramai setelah tragedi berlaku. Di Rwanda, komander misi PBB Jeneral Roméo Dallaire memberi amaran berulang kali, tetapi tindak balas tidak pernah tiba.
Kini, sekurang-kurangnya 65,000 rakyat Palestin majoritinya wanita dan kanak-kanak telah terbunuh sejak 7 Oktober, menurut pegawai kesihatan Palestin. Enklaf itu berubah menjadi runtuhan, sementara menteri Israel secara terbuka membicarakan rancangan “penempatan semula” Gaza.
Badan penyiasat tertinggi PBB mengenai Palestin-Israel baru-baru ini mendapati Israel bersalah atas pembunuhan beramai-ramai suatu pengiktirafan yang datang lebih awal daripada kes Rwanda atau Bosnia. Tetapi, kata Martin Shaw, pakar genosid di Universiti Sussex, pengiktirafan itu tidak diikuti tindakan.
Perbezaannya ialah kali ini Amerika Syarikat secara langsung menjadi peserta, dengan senjata dan sokongan politik, ujarnya.
PERHIMPUNAN AGUNG YANG TERBAHAGI
Sebahagian penganalisis melihat ruang pada Perhimpunan Agung, yang pernah memintas Majlis Keselamatan pada 1956. Namun, keadaan hari ini lebih berpecah. Negara Arab mendesak tindakan segera, manakala Eropah lebih menekankan pada pengiktirafan negara Palestin.
Setakat ini, belum ada resolusi yang dikemukakan untuk tindakan konkrit, kata Novosseloff. Perhimpunan Agung dibahagikan.
KEBENARAN YANG PAHIT
Bagi Doug Bandow, felo kanan di Institut Cato, perbahasan mengenai kelemahan PBB mengaburkan realiti.
PBB tidak pernah memiliki kuasa sendiri. Ia tidak menghentikan Rwanda, Sudan, atau Liberia. Jadi tidak ada sebab untuk menjangka ia mampu menghentikan Gaza,”katanya.
Hampir keseluruhan kesalahan jatuh pada Amerika Syarikat menaja jamin Israel, melemahkan PBB, dan menyediakan senjata untuk meneruskan perang.
Sejarah menunjukkan PBB hanya efektif apabila kuasa besar bersatu seperti di Mesir pada 1956 atau Bosnia pada 1995, apabila Amerika akhirnya memutuskan untuk bertindak. Di Gaza hari ini, dengan Washington memihak kepada Israel, PBB terperangkap dalam kebuntuan.
Dan selagi itu berterusan, keupayaan organisasi antarabangsa tertua dunia ini untuk “menyelamatkan generasi daripada bencana perang,” seperti termaktub dalam piagamnya, akan kekal sekadar janji yang kosong.
SUMBER : MIDDLE EAST EYE
IKUTI THE MERDEKA JOURNAL MEDAN UTAMA BERITA GEOPOLITIK YANG MENYELURUH DAN TERKINI
